Cómo cumplir con la Ley de cambio climático

La Ley de cambio climático y transición energética ya es una realidad. Con el objetivo de facilitar la descarbonización de la economía española y su transición a un modelo circular, el texto llega en un momento clave para activar los fondos europeos de recuperación económica. Y es que, uno de los aspectos que se tendrá en consideración para acceder preferentemente a las ayudas económicas de la Unión Europea pos-COVID-19, como los fondos del paquete Next Generation EU, es la sostenibilidad. En particular, la descarbonización de la actividad empresarial hasta lograr la neutralidad del carbono.

El Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia sitúa a la transición ecológica como uno de sus ejes centrales. Por ello, la Ley recoge los objetivos mínimos nacionales de reducción de emisiones de gases de efecto invernadero, energías renovables y eficiencia energética de la economía española para los años 2030 y 2050. En este sentido, determina varios objetivos mínimos nacionales para el año 2030, como la reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero en al menos un 23 % respecto del año 1990; alcanzar una penetración de energías de origen renovable en el consumo de energía final de un 42 % como mínimo; lograr una sistema eléctrico con, al menos, un 74 % de generación a partir de energías de origen renovable, y mejorar la eficiencia energética disminuyendo el consumo de energía primaria en, al menos, un 39,5 % con respecto a la línea de base conforme a normativa comunitaria.

Así, incluye capítulos interesantes y necesarios para hacer frente a los impactos del cambio climático. Especial mención merecen algunas consideraciones referentes a las emisiones de gases de efecto invernadero que la nueva Ley incorpora:

• Todas las empresas deben calcular y publicar su huella de carbono. En este sentido, incide en que no se queden en este estudio inicial, si no que deban establecer un plan de reducción de emisiones siendo de carácter voluntario su compensación.
• Los materiales de construcción deberán tener la mínima huella de carbono con el fin de disminuir las emisiones totales del edificio.
• En los pliegos de contratación y en sus prescripciones técnicas particulares se establecerán criterios asociados a la necesaria reducción de emisiones y de la huella de carbono.
• La relevancia de los sumideros agrario y forestal y las externalidades que aportan.

Desde AENOR queremos apoyar a las organizaciones en este ejercicio de gestión del carbono y su transparencia. Para ello, se han desarrollado diversas soluciones de evaluación de la conformidad que permiten, tanto en el ámbito de la organización como de producto, evidenciar con la confianza necesaria la exactitud e integridad de los cálculos, reducciones y compensaciones logradas, hasta llegar a la neutralidad (ver gráfico 1).

Para proceder a ese cálculo han surgido diversos referenciales para cuantificar, reportar y verificar la Huella de Carbono de una organización. Inicialmente fue el GHG Protocol, una iniciativa conjunta de WRI (World Resources Institute) y de WBCSD (World Business Council for Sustainable Development), el referencial más utilizado por ser el pionero en esta materia. Sin embargo, a raíz de su publicación en el año 2006 y su revisión en el año 2018, la Norma ISO 14064, que consta de tres partes, ha cobrado un especial protagonismo en este campo. La parte 1 está enfocada a organizaciones, la parte 2 a proyectos de reducción de emisiones o de aumento de remociones, y la parte 3 es la que determina cómo llevar a cabo las verificaciones, ya sean de tipo interno o externo. La parte 1 ha cobrado especial relevancia sobre todo con su última versión, al considerar necesariamente las emisiones indirectas derivadas de la cadena de valor empresarial.

De manera adicional, algunos sectores de actividad particulares han desarrollado nuevos referenciales con la finalidad de establecer unos criterios más específicos a su realidad y, al mismo tiempo, proporcionar una guía para las organizaciones del sector correspondiente. Es el caso de Airport Carbon Accreditation, referencial desarrollado por ACI (Airports Council International) EUROPE and ACI ASIA-PACIFIC, centrado en la gestión de aeropuertos; el Protocolo ENCORD, desarrollado por los miembros de ENCORD (European Network of Construction Companies for Research and Development) orientado al sector de la construcción; y el protocolo para la cuantificación de emisiones de gases de efecto invernadero en actividades de gestión de residuos, desarrollado por el grupo de trabajo de Entreprises pour l’Environnement, compuesto por las empresas Seche Environnement, Suez Environnement y Veolia Environmental Services. Hay que resaltar que todos estos referenciales sectoriales están basados tanto en la Norma ISO 14064-1 como en el GHG Protocol.

Parece lógico que, tras el conocimiento de las distintas fuentes de emisiones y su intensidad, la organización esté en disposición de decidir dónde poner el foco para acometer las reducciones comprometidas.

Estas acciones pueden ser de muy distinta índole. En un principio la acción más habitual que las organizaciones venían acometiendo eran las relativas a la eficiencia energética, bien a través de proyectos aislados, o bien de una forma sistemática empleando como referencia la Norma ISO 50001. Pero pronto se han ampliado a las relativas a la adquisición de energía verde, esto es, energía procedente de fuentes renovables que cada vez más compañías distribuidoras la ofrecen en su oferta comercial.

En este sentido, AENOR ha desarrollado un nuevo certificado que ayuda a las organizaciones a definir su estrategia de Economía Circular y complementa a las soluciones mencionadas. Se trata del certificado Estrategia 100 % Circular con el que las empresas pueden identificar sus prioridades, decidir qué acciones realizar en función de esas prioridades e identificar cómo esas acciones contribuyen a los principios internacionalmente reconocidos.

Las Administraciones públicas no son ajenas a estos compromisos de reducción y, para fomentar dicha acción, han dispuesto diferentes iniciativas e incentivos económicos para el caso de España, entre los que destacan principalmente dos. Se trata de los Proyectos Clima, centrado en los sectores difusos (transporte, residencial, residuos, agricultura, etc.); y el Proyecto PIMA, enfocado a aquellas empresas inscritas en la “sección a)” del comentado Registro de Huella de Carbono (RD 163/2014). Para poder acceder a estos incentivos es necesario que los proyectos hayan sido verificados por una entidad acreditada, como es el caso de AENOR.

Una tercera opción complementaria en el marco de los compromisos de gestión del carbono es la compensación de las emisiones o lograr ser carbono neutro. Históricamente las empresas que han abordado este último compromiso lo han realizado a través de la compra en los mercados financieros de créditos de carbono. Créditos tales con los CERS o los VERS que emanan de proyectos MDL o voluntarios (VCS, Gold Standard, etc.).

Pero últimamente se ha incorporado una posibilidad adicional: poner en valor el medio natural y las posibilidades que ofrece la naturaleza para la fijación del carbono. La iniciativa más habitual es en terrenos forestales, pero no se descartan nuevas que están aflorando, como en terrenos agrícolas o incluso en el mar.

AENOR, en el marco de su actividad de verificación acreditada, aporta a sus clientes el respaldo a las acciones acometidas a través de una Declaración de verificación con el detalle logrado, de forma complementaria al certificado y al uso de la marca concreta. Así, dispone de distintas acreditaciones en esta materia, como la emitida por Entidad Mexicana de Acreditación (EMA) conforme a la Norma ISO 14065 para la realización de verificaciones de informes de emisión de gases de efecto invernadero; o por la Secretaría de la Convención de Cambio Climático, perteneciente a la ONU (UNFCCC) para la verificación y validación de proyectos de mecanismos de desarrollo limpio y acción conjunta (Mecanismo de Compensación de emisiones de Gases de efecto Invernadero dentro de Protocolo de Kioto) para todos los sectores de actividad.

AENOR realizó las primeras verificaciones de gases de efecto invernadero en 2005 en el ámbito reglamentario (Esquema EU ETS). Pero en el plano voluntario también viene realizando cada año esta actividad desde 2008. Cerca de 300 organizaciones de todo tipo de sectores ya han decidido verificar con AENOR su Huella de Carbono de manera voluntaria. La mayoría solicitan de forma adicional la verificación de sus acciones de reducción. Por otro lado, hasta el momento, AENOR ha llevado a cabo casi 200 proyectos con el estándar VCS (Verified Carbon Standard), en los que se incluyen REDD (Reduced Emissions from Deforestation and Degradation); más de 500 proyectos MDL y 25 del esquema Gold Standard.

No es menor el interés en el ámbito de los productos dentro de todo su ciclo de vida. Esto es debido a que además juega un papel relevante en la comercialización de los productos y en el ámbito del marketing. AENOR también viene realizando esta actividad desde 2009, habiendo verificado más de 100 productos de distintos sectores, fundamentalmente agroalimentarios y de la construcción.

La publicación el pasado 20 de mayo la Ley 7/2021 de Cambio climático y transición energética supone la culminación de un proceso iniciado hace años para construir un marco regulatorio y de planificación adecuado para España que defina su compromiso con la firma del Acuerdo de París.

El Plan Nacional Integrado de Energía y Clima, el Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático y la Estrategia de Largo Plazo 2050 son elementos básicos junto a la Ley aportando un marco regulatorio a futuro que marca una senda alineada con Europa y que afectará transversalmente muchos sectores que son parte de nuestra vida cotidiana, creando un entorno más seguro y aportando un impulso a la economía.

El seguimiento de estos planes y la aplicación de políticas y medidas de una forma coste eficiente requiere del uso de métricas y procedimientos acordados que generen confianza y permitan también un adecuado reporte de resultados.

El uso de normas es un elemento de transparencia imprescindible que aporta seguridad y permite la verificación adecuada de los resultados.

La Ley de Cambio climático y transición energética introduce un conjunto significativo de medidas en relación con instrumentos como la huella de carbono, los impactos en los sectores financieros, los impactos por el clima y su evaluación, la compra pública verde y otros muchos aspectos donde la evaluación de la conformidad y la verificación tendrán un papel relevante añadido al ya conocido en el comercio de derechos de emisión y otros esquemas de mercados de carbono.

Es por todos conocido el activo papel de AENOR en el ámbito de la evaluación de la conformidad estos campos. Desde la Oficina apoyamos y seguimos con interés los grupos de trabajo que avanzan en este sentido en aspectos relacionados con el Cambio Climático.